黑龙江省人民检察院
鸡西市城子河区人民检察院城子河区人民检察院工作报告（2018年）
时间：2019-01-31
来源：城子河区人民检察院
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城子河区人民检察院工作报告
──2019年1月30日在城子河区第十二届
人民代表大会第三次会议上
城子河区人民检察院副检察长 崔金涛
──2019年1月30日在城子河区第十二届
人民代表大会第三次会议上
城子河区人民检察院副检察长 崔金涛
各位代表：
现在，我代表城子河区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请其他列席的同志提出宝贵意见。
2018年工作回顾
2018年，城子河区人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”十二字方针，突出监督理念，狠抓主责主业，全力服务我区改革发展稳定大局，各项检察工作平稳健康开展并取得新的成效。
一、坚持打防结合，做社会稳定的推动者
一是严厉打击各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职责，严厉打击危害公共安全、危害食品药品安全、涉毒涉恶、涉枪涉暴、拐卖妇女儿童、两抢一盗等严重刑事犯罪，保证人民群众生命、财产安全。今年以来，共办理审查逮捕案件61件74人，批准逮捕39件45人，工作中着力提高审查逮捕案件质量，批捕率低于全市平均水平；共办理审查起诉案件112件183人，提起公诉100件134人，工作中严把证据关，杜绝案件“带病”进入诉讼程序，公诉一审案件一次、二次退补率同比各下降9.6%和4.4%。
二是重拳惩处侵害民生犯罪。加大侵犯公民生命财产安全犯罪的打击力度。快速批捕办结涉众型侵财案件3件3人，审查起诉故意伤害、过失致人重伤案件14件14人，毒品犯罪案件4件5人，“两抢”犯罪案件1件1人，盗窃犯罪案件13件13人，诈骗犯罪案件2件3人，加强破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪惩处力度，审查起诉破坏环境资源犯罪案件4件8人，使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三是全面贯彻宽严相济刑事政策。不断强化打击犯罪与保障人权并重理念，积极探索认罪认罚从宽处理机制，切实发挥执法办案在化解矛盾中的基础性作用，在坚持依法严厉打击严重犯罪的同时，积极对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻微刑事案件落实依法从宽处理的政策，积极化解社会矛盾，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗，最大限度促进社会和谐，切实把化解矛盾贯穿于执法办案始终，实现执法办案“三个效果”有机统一，既节约了司法资源，又维护了社会的和谐稳定。2018年以来，城子河区检察院共不批准逮捕22件29人，不起诉9件9人。
二、强化法律监督，做公平正义的守护者
一是强化刑事诉讼监督。严格落实罪刑法定、疑罪从无等原则，介入侦查3件3人；监督立案1件；监督撤案1件；办理破坏环境资源专项立案监督案件3件3人；纠正漏捕1人；向侦查机关发出纠正违法通知书13份；介入引导侦查涉恶案件4件次；建议适用速裁程序案件25件25人；向审判机关发出纠正违法通知书6份；向公安机关发出检察建议5件；追诉漏罪1件1人、漏犯2件12人；列席审判委员会6次。
二是强化民事行政诉讼监督。共协助市院办理二审申请监督案件3件；经审查不支持监督申请3件。办理民事执行监督案件2件，制发检察建议2件均被采纳；办理支持起诉案件2件，法院均支持起诉并回函；办理公益诉讼案件15件，制发检察建议15件，其中，资源保护类案件5件，破坏生态环境类案件3件，食品药品安全类6件。特别是在今年9月份检察机关开展的公益诉讼“三个专项”百日攻坚战中，我院共立案10件，超额完成市院要求的5件案件的工作目标。
三是强化刑事执行监督。我区由于没有羁押、服刑场所，所以在刑执检察监督工作中，把核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管作为重点，我区在矫人员共89人，其中缓刑85人，假释3人，暂予监外执行1人，我院刑事执行检察部门针对社区矫正工作制发纠正违法通知书4份，制发检察建议1份，针对剥夺政治权利工作向公安机关制发纠正违法通知书1份。工作经验《城子河区检察院探索社区矫正检察监督新方式》，被鸡西日报刊发。财产刑执行创新工作经验《城子河区检察院完善监督机制跟踪监督财产刑执行》，被省院简报刊发。
三、主动服务大局，做促进发展的助力者
一是防范化解社会风险，全力促进社会和谐。我院在工作中将化解社会矛盾贯穿于执法办案全过程，通过释法说理，使24件案件中的双方当事人达成谅解、和解，亲朋、邻里关系得以修复。压实信访案件首办责任制，热情提供法律援助、司法救助，把矛盾化解在基层，妥善处理群众来信来访12件14人，办理司法救助案件1件。着力推进扫黑除恶专项斗争，制定了《城子河区检察院开展扫黑除恶专项斗争工作实施方案》，对涉黑涉恶案件及时介入，依法从重从快查办涉黑涉恶和黑恶势力“保护伞”等犯罪行为，我院侦查监督部门依法对2起公安机关认定的涉恶案件，进行了介入引导侦查。着力防范化解金融风险，重点关注非法集资案及电信网络诈骗案，构建防范化解金融风险预警机制，提高公众对涉及金融违法犯罪活动的警惕性，并在办案过程中注重防范和化解社会风险。努力优化营商环境，有效服务城子河区域经济发展，及时召开“深入开展机关作风整顿优化营商环境”动员大会，制定优化营商环境实施方案，逐层分解任务压实责任；建立密切联系企业机制，通过邀请辖区11家企业代表召开“优化营商环境企业代表座谈会”，虚心听取企业对检察机关提出的意见建议，有针对性的服务企业发展。
二是服务保障精准脱贫，立足促进改善民生。积极服务扶贫开发项目建设，在国家棚矿区改造项目中，为了使辖区内动迁群众能够依法得到及时合理安置，我院同动迁安置部门明晰搬迁政策执行标准，对征地搬迁工作人员和相关行政村村干部开展法律政策讲座，并在涉及动迁安置的城山矿、杏花矿、正阳矿等矿区设立检察服务点，接待群众咨询20余人次，为该项目切实惠及群众提供了有效司法保障。我院还通过从严打击影响扶贫开发项目建设的刑事犯罪，积极服务扶贫开发项目建设，对发生在项目建设工地的盗窃、寻衅滋事、故意伤害以及强揽工程、强买强卖等刑事犯罪，坚持快捕快诉，加大打击力度，有效保障扶贫开发项目建设的顺利推进。工作中还注重打击危害“三农”的刑事犯罪，加强与侦查机关的协调，对一些案值虽然不大，但严重影响农业生产、危害农村稳定、侵犯农民切身利益的刑事犯罪，加大打击力度，引导侦查取证，依法快捕快诉。
三是加大环境保护力度，强化生态司法保护。密切与环保等相关职能部门的联系，共同推动环保领域行政执法与刑事司法衔接，构建破坏生态环境案件信息共享平台，形成保护生态环境强大合力。以公益诉讼为抓手，切实加大生态环境保护力度，联合环保、水利、住建等行政执法部门不断强化生态环境治理，合力抓好我区生态环境保护工作。
四、提升队伍素能，做依法治国的建设者
一是抓好党风廉政建设，促进干警依法履职。提高政治站位，始终把讲政治作为头等大事来抓。坚持抓纪律作风建设常态化，全面贯彻廉洁从检、从严治检。结合“深化机关作风整顿”活动，以落实“两个责任”为抓手，把警示教育与整风肃纪相结合，通过层层签订党风廉政责任书，层层任务分解，有效解决好执法不严、不公、不廉问题。严格落实“一岗双查”要求，进一步提高了干警防腐拒变能力。落实案件质量责任追究，细化责任担当，进一步提升办案人员责任意识。
二是搭建学习教育平台，注重检察文化建设。组织干警深入学习领会全省检察长工作会议精神，围绕会议确定的“一个统领”“六个必须”“八个坚持不懈”的创新转型发展的思路，坚定信心，勇于担当，主动作为。通过以老带新、以会代教、以案代训、列席检委会等方式，强化青年干警岗位练兵，打造“城人成事”创业团队。丰富教育培训形式，充分利用内部挖潜和引进外援，形成以院内业务骨干为主，高校学者专家为辅的教育培训机制，通过教育培训切实提升了干警的业务能力和理论水平。开展“庆三八，沐书香，送关爱，促和谐”首届朗读者检察文化活动，在展示干警才艺和风采的同时，增强了全院干警的凝聚力和向心力。
三是推动法治建设年开展，提升检察公信力。把开展法治建设年工作作为展示检察队伍，提升检察公信力的契机，成立了法治建设年工作领导小组，充分发挥组织、指导、协调、检查、监督职能作用。着力抓好法制宣传教育的落实，在履职服务中宣传，在监督管理中普法，坚持贴近实际，结合检察业务，突出普法重点对象，扎实开展法治建设年工作。认真接受外部监督，先后邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与案件公开审查和评议4次，参加以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的“检察开放日”活动1次，提高了检察机关执法公信力。通过加强检察门户网站、“两微一端”以及“三远一网”等平台建设，实现外部监督渠道的便捷化、多元化，并积极开展案件质量专项评查、定期评查、随机抽查，切实加强内部监督工作。共公开程序性信息171条，公开比例为97%；公开法律文书113份，公开比例为105%；发布重大案件信息51条，发布比例为46%。
各位代表，城子河区检察院的工作成绩，是在区委和市检察院的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协及社会各界的大力支持下取得的。在此，我代表城子河区人民检察院表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地意识到，工作中仍存在一些问题和不足：一是通过检察工作应对和服务经济发展大局，聚焦和保障民生幸福新举措还不多，效果还不显著；二是工作短板仍然存在，法律监督职能发挥还不充分，一些工作中还存在不敢监督、不善监督、监督不到位的情况；三是队伍整体素质还有待提升，高层次人才缺乏，个别干警还存在执法不规范、不文明的现象。对于以上问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。
2019年工作思路
2019年，我院的总体工作思路是：坚持以党的十九大精神为引领，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平视察龙江讲话精神为指引，以“城子河区实施四大工程，实现转型发展兴区富民”为目标，以服务工作大局、聚焦主责主业、落实检察改革为主基调，全力落实区委要求，充分履行检察职能，不断提升服务经济发展、维护社会稳定、促进公平正义的能力和水平，为城子河全面振兴、全方位振兴保驾护航。为此，我们将努力做好以下几方面工作：
（一）找准服务大局切入点，提供更优质的检察产品。紧紧围绕全区重大发展战略和重大决策部署，履职不缺位、服务不越位，护航区域经济向高质量发展阶段迈进。坚持在推进社会主义法治体系和法治国家建设的大框架下，全面履行检察职能，坚决打击危害社会公共安全的严重刑事犯罪，突出打击黑恶势力犯罪，依法严惩个人极端暴力犯罪。注重优化营商环境，对非公经济特别是小微企业合法权益给予平等保护，主动提供法律服务，帮助企业健康良性发展。聚焦群众关心的食品药品、医疗卫生等领域，深入推进专项行动，精准打击危害群众切身利益的犯罪行为，维护民生民利。
（二）紧扣绿色发展着力点，守护更美好的生态环境。依托检察职能履行，严厉打击破坏环境资源、危害生态文明建设的各类刑事犯罪，依法提前介入、快捕快诉，增强打击犯罪的震慑力。不断健全生态环境资源保护领域“两法衔接”机制，开展专项监督工作，着力纠正有案不立、以行政处罚代替刑事责任追究等问题，积极维护群众的生态权益。坚持以环境公益诉讼为抓手，统筹推进诉讼程序、执行活动监督，推动职能部门完善生态环境保护工作机制，探索打造立体化特色生态环境保护品牌。
（三）坚守法律监督支撑点，构筑更牢固的正义防线。积极适应国家监察体制改革，进一步聚焦检察主责主业，着力在拓宽监督渠道、改进监督方式、增强监督刚性、提升监督质效上下功夫，确保在应为、可为、能为的领域取得大作为。着力加强对公安派出所刑事侦查活动的监督，深入推进重大监督事项案件化办理，加大对刑事审判的监督力度。坚持问题导向，继续巩固和深化刑事执行检察专项监督效果，深入开展社区矫正执行监督，切实维护法律权威。围绕法治政府建设，积极探索行政执法违法行为检察监督，促进依法行政。做大做强公益诉讼工作，用好诉前程序，推动行政机关主动纠正违法行为，有效节约司法资源。
（四）立足检察改革增长点，建立更优化的运行机制。围绕上级检察机关要求，不断深化改革举措，努力将各项目标任务落到实处，激发检察内生动力。按照上级检察机关部署，结合我院实际，积极谋划思考，认真做好与监察委员会的办案对接工作，确保职务犯罪案件办理工作无缝衔接。全面落实司法责任制要求，加快构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。强化检察官司法办案全程监督考核，努力构建客观公正、符合司法规律的检察官绩效考核体系。继续深化以审判为中心的诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度等工作，进一步释放检察活力，提升司法公信力。
（五）落实从严治党关键点，打造更过硬的检察队伍。不断创新和改进学习贯彻党的十九大精神的方式方法，开展多形式、分层次、全覆盖的学习活动，学深学透学扎实，确保检察工作始终保持正确的政治方向。全面贯彻新时代党的建设总要求，严格落实“两个责任”，以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓好党的建设。着力加强职业良知教育，深入践行职业道德基本准则，坚定理想信念，强化理论认同。不断完善各项规章制度，强化执行力建设，推动形成班子成员率先垂范、中层干部勇于担当、一般干警积极主动的工作氛围。坚持把素质能力建设作为核心要求，本着实战、实用、实效的原则，常态化开展各类业务培训、岗位练兵活动，努力培养一批检察人才、业务专家。
各位代表，新的一年里，我院将在区委和市检察院的领导下，在区人大、区政府和区政协的监督支持下，以党的十九大精神为指引，认真落实本次大会决议，求真务实，开拓进取，为城子河区转型发展迈上新台阶作出新的更大的贡献！
